En los últimos días, importantes normas emitidas por el Ministerio del Ambiente (“MINAM”) y relacionadas con el proceso de evaluación del impacto ambiental de proyectos de inversión han sido publicadas en el Diario Oficial El Peruano.El 19 de julio se publicó el Decreto Supremo N° 005-2016-MINAM; el 20 de julio la Resolución Ministerial N° 184-2016-MINAM; y el 28 de julio, la Resolución Ministerial N° 207-2016-MINAM.

A continuación mencionamos algunos aspectos significativos de las citadas normas:

1. Decreto Supremo N° 005-2016-MINAM:

Este decreto aprueba el Reglamento del Título II de la Ley No. 30327 (Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible) y otras medidas para optimizar y fortalecer el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (“SEIA”). La norma entrará en vigencia el 2 de setiembre de 2016, y reglamenta principalmente: (i) el proceso de “IntegrAmbiente”; (ii) la Certificación Ambiental Global (“CAG”); y (iii) el uso compartido de la línea base socio-ambiental.

  • “IntegrAmbiente” es el proceso de integración, que se llevará a cabo ante el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (“SENACE”), entre la certificación ambiental de proyectos de inversión y el otorgamiento de títulos habilitantes, para la aprobación de la CAG.
  • Los títulos habilitantes, opiniones y autorizaciones de estudio o investigación (estos últimos para la elaboración de la línea base), que se integran al proceso de “IntegrAmbiente” son los siguientes:
    • Acreditación de disponibilidad hídrica para licencia de uso de agua.
    • Autorización para ejecución de obras de aprovechamiento hídrico.
    • Autorización para ocupar, utilizar o desviar cauces, riberas, fajas marginales o embalses de aguas.
    • Autorización de uso de agua para ejecutar estudios, obras o lavados de suelos.
    • Autorizaciones de vertimiento y reúso de aguas residuales industriales, municipales y domésticas tratadas.
    • Autorización de desbosque.
    • Autorización del sistema de tratamiento y disposición final de aguas residuales domésticas con infiltración en el terreno.
    • Opinión técnica favorable del sistema de tratamiento y disposición de aguas residuales domésticas y municipales, para vertimiento y reúso.
    • Opinión técnica favorable para el otorgamiento de autorizaciones de vertimiento y reúso de aguas residuales industriales tratadas.
    • Estudio de riesgo.
    • Plan de contingencias.
    • Opinión técnica vinculante para el otorgamiento de autorizaciones de extracción de materiales de acarreo en cauces naturales de agua.
    • Derecho de uso de área acuática.
    • Autorización para la realización de estudios del patrimonio.
    • Autorización para efectuar investigación pesquera con o sin extracción de muestras de especímenes hidrobiológicos sin valor comercial.
    • Autorización para realizar evaluación de recursos naturales y medio ambiente en áreas naturales protegidas.
  • El proceso de “IntegrAmbiente” se desarrolla en tres etapas. Durante la primera (“previo a la presentación del estudio ambiental”):
    • SENACE realiza la “evaluación preliminar” de la clasificación del proyecto propuesta por el titular, pudiendo clasificarlo como de Categoría I (aprobándose simultáneamente la DIA); como de Categoría II (para la que debe presentarse un EIA Semidetallado -“EIAsd”); o como de Categoría III (para la que debe presentarse un EIA Detallado -“EIAd”). Los estudios deben realizarse a nivel de factibilidad.
    • Para las categorías II y III, el titular debe adjuntar una propuesta de Términos de Referencia (“TdR”) elaborada según el “Contenido Mínimo para la Elaboración de EIA” aprobado por el MINAM. En un mismo acto, SENACE clasifica el proyecto y aprueba los TdR y las autorizaciones de investigación o estudios.
    • La autoridad sectorial competente puede aprobar la “Clasificación Anticipada” de proyectos, asignando una categoría a proyectos con características comunes. Si un proyecto cuenta con “Clasificación Anticipada” y presenta las características especiales indicadas en la norma, requiere también la aprobación de TdR Específicos por SENACE.
  • La segunda etapa del proceso de “IntegrAmbiente” (“presentación y evaluación del estudio ambiental”) está referida a la CAG.
    • El CAG es el acto administrativo emitido por SENACE, a través del cual se aprueba el EIAd conjuntamente con los títulos habilitantes. Cuando SENACE asuma la función de aprobar EIAsd, aplicará “el proceso de IntegrAmbiente y [el] reglamento, en lo que corresponda.”
    • El plazo para emitir la resolución final es de 150 días hábiles, que puede ampliarse por 30 días hábiles. Las autoridades que emitan los informes técnicos y opiniones sobre los títulos habilitantes tienen 45 días hábiles para ello. Los informes técnicos y opiniones favorables constituyen el sustento técnico para el otorgamiento de los títulos habilitantes.
  •  Durante la tercera etapa (“posterior a la aprobación del estudio ambiental”):
    • El titular debe comunicar a SENACE el inicio de las obras de ejecución del proyecto en un plazo de 30 días hábiles desde su inicio. Las obras deben ser iniciadas en un plazo de tres años (que puede ser ampliado por dos años) desde la emisión de la CAG; de lo contrario, ésta pierde su vigencia.
    • Para poder realizar variaciones al proyecto que generen impactos ambientales negativos significativos, debe aprobarse una modificación del estudio ambiental. Cuando las variaciones no generen impactos significativos, debe aprobarse un Informe Técnico Sustentatorio.
  • El uso compartido de una línea base socio-ambiental preexistente –que ocurre durante la primera etapa de “IntegrAmbiente”– aplica a los EIAsd y EIAd aprobados de alcance nacional, regional y multirregional. Si el área de la línea base del nuevo proyecto se superpone totalmente al área de la línea base preexistente, el uso debe ser comunicado a la autoridad competente. Si la superposición es parcial, el uso debe ser aprobado por tal autoridad. SENACE supervisa la elaboración de la línea base, para lo cual el titular presenta un Plan de Trabajo.
  • La participación ciudadana se realiza aplicándose las normas sectoriales pertinentes “adecuadas” al SEIA y aquéllas que emita el MINAM.
  • Las autoridades que no han transferido funciones a SENACE deben aplicar las disposiciones del reglamento referidas a la supervisión de la elaboración y uso compartido de la línea base, y a la integración de autorizaciones de investigación o estudios.
  • Hasta que SENACE implemente el proceso de “IntegrAmbiente”, las autoridades competentes del nivel nacional que no le han transferido sus funciones deben integrar los títulos habilitantes señalados en la Primera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 30327 (referidos a recursos hídricos y desbosque), en lo que corresponda.

2. Resolución Ministerial N° 184-2016-MINAM

  • Esta resolución aprueba el “Contenido mínimo para la elaboración de EIA en materia de minería, hidrocarburos y electricidad, en el marco del proceso de IntegrAmbiente”. Cabe precisar que la norma está orientada a la elaboración de EIAd, a fin de obtener la CAG en dichos subsectores.
  • El Contenido Mínimo ha sido elaborado sobre la base de los TdR para proyectos con características comunes o similares aprobados por Resolución Ministerial N° 116-2015-MEM/DM, del subsector minería; por Resolución Ministerial N° 546-2012-MEM/DM, del subsector hidrocarburos; y por Resolución Ministerial N° 547-2013-MEM/DM, del subsector electricidad. Asimismo, el Contenido Mínimo incorpora la información requerida por la normativa específica que regula los títulos habilitantes listados en la primera parte de este boletín.

3. Resolución Ministerial N° 207-2016-MINAM

  • Esta norma aprueba disposiciones y el procedimiento para la clasificación anticipada de proyectos de inversión con características comunes o similares, en el marco del SEIA, por lo que es de obligatorio cumplimiento para las autoridades de dicho marco.
  • La clasificación anticipada puede realizarse respecto de la DIA, el EIAsd y el EIAd, mediante decreto supremo “que aprueba el reglamento de protección y/o gestión ambiental sectorial aplicable a los tres niveles de gobierno” previa opinión favorable del MINAM”. Aprobada la clasificación anticipada, la autoridad competente debe elaborar los TdR para cada grupo de proyectos categorizado, TdR que deben ser aprobados por resolución ministerial, también con la previa opinión favorable del MINAM.

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