En esta edición de nuestro Boletín Comercio Exterior, comentamos las disposiciones publicadas durante el mes de noviembre.

Actualidad

Excluyen a Importadores Frecuentes y sustituyen la nueva lista de Importadores Frecuentes.- Mediante Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N° 00039-2016-SUNAT/300000 se ha dispuesto: (i) excluir de la lista de Importadores Frecuentes a un total de 32 empresas; y, (ii) aprobar la nueva lista de Importadores Frecuentes con un total de 674 empresas (26 empresas más que en el listado anterior aprobado por Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N° 00031-2015-SUNAT/300000)

Es de recordar que la calificación como importador frecuente otorga ventajas a nivel del despacho de importación al no estar sometidas las declaraciones aduaneras a objeciones en cuanto al valor en aduana declarado (principal foco de cuestionamientos y de demoras a nivel del despacho con los consecuentes sobrecostos que ello genera). En el caso de los importadores frecuentes, cualquier análisis en relación con el valor en aduana (base imponible para el cálculo de los tributos de importación) deberá ser efectuado vía acciones de control posterior (fiscalización). 

Modifican disposiciones vinculadas al reconocimiento físico, extracción y análisis de muestras, así como el instructivo de llenado de la Declaración Aduanera de Mercancías.- Mediante Resolución de Intendencia Nacional N° 45-2016-SUNAT/5F0000 se han modificado diversos aspectos del Procedimiento Específico “Reconocimiento Físico – Extracción y Análisis de Muestras” INTA – PE.00.03 (versión 3) y el Instructivo “Declaración Aduanera de Mercancías (DAM)” INTA-IT.00.04 (versión 2). Las principales modificaciones son las siguientes:

  • Procedimiento Específico “Reconocimiento Físico – Extracción y Análisis de Muestras”

i) el lugar en el que se realizará el reconocimiento físico en el despacho diferido;
ii) el procedimiento vinculado al reconocimiento físico de las mercancías;
iii) casos en los cuales se suspende el despacho de las mercancías como consecuencia de la acción de extracción de muestras;
iv) el procedimiento de extracción de muestras y contramuestras de minerales metalíferos y barras con contenido de metales preciosos el cual estará a cargo de una entidad acreditada por el Instituto Nacional de Calidad (INACAL);
v) cantidad de muestra a ser extraída según el tipo de mercancía;
vi) el procedimiento para la emisión de las “actas de extracción / recepción de muestras y transcripción de etiquetas”, así como su contenido; y,
vii) procedimiento para la emisión de los resultados físico – químicos de los análisis de las muestras.

  •  Instructivo “Declaración Aduanera de Mercancías (DAM)”

Información en base a la cual se deberá describir el mineral metalífero en el casillero 7.35 (“descripción de mercancía”) de la correspondiente declaración aduanera de exportación.

La Resolución bajo comentario entrará en vigencia el 1 de enero de 2017, con excepción de lo referido a la exigencia que la extracción de muestras sea realizada por una entidad acreditada por el INACAL, la misma que regirá a partir del 27 de noviembre de 2017.

INDECOPI dispuso el inicio de un procedimiento de examen por expiración de medidas.-Mediante Resolución N° 207-2016/CBD-INDECOPI, publicada el 28 de noviembre de 2016 en el Diario Oficial El Peruano, la Comisión de Dumping, Subsidios y Eliminación de Barreras Comerciales no Arancelarias del INDECOPI ha dispuesto el inicio de un procedimiento de examen por expiración de medidas (“sunset review“) a los derechos antidumping definitivos establecidos por Resoluciones N° 001-2000/CDS-INDECOPI y 161-2011/CFD-INDECOPI sobre las importaciones de todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de cualquier material (excepto textil), originario de la República Popular China con la finalidad de evaluar la necesidad de mantener o suprimir estos derechos.

De acuerdo a lo señalado en esa resolución, las partes interesadas podrán presentar pruebas o alegatos, en principio, hasta el 28 de mayo de 2016.

Finalmente, se ha dispuesto que los derechos antidumping impuestos por las Resoluciones N° 001-2000/CDS-INDECOPI y 161-2011/CFD-INDECOPI se sigan aplicando en tanto se resuelva el mencionado procedimiento.

Postergan entrada en vigencia de modificaciones al Procedimiento General de Exportación Definitiva.- Como fue informado en nuestro Boletín del mes de Octubre, mediante la Resolución de Intendencia Nacional N° 41-2016-SUNAT/5F0000 se modificaron diversos aspectos del Procedimiento General INTA-PG.02: Exportación Definitiva, uno de las cuales estaba relacionado con la incorporación de disposiciones para el trámite de reconocimiento físico de mercancías perecibles con cadena de frio sujetas a certificación sanitaria de SENASA, las mismas que entrarían en vigencia a partir del 21 de noviembre de 2016.

Al respecto, el 18 de noviembre de 2016, mediante Resolución de Intendencia Nacional N° 44-2016-SUNAT/5F0000, se precisó que debido a las pruebas previas realizadas por la Administración Aduanera se ha visto por conveniente postergar dicha entrada en vigencia, conforme al siguiente cronograma: (i) en las Intendencias de Aduana de Pisco y Salaverry, el 1 de enero de 2017; y, (ii) en las demás Intendencias de Aduana, el 15 de diciembre de 2016.

Modifican el Procedimiento General Autorización de Operadores de Comercio Exterior.- Mediante Resolución de Intendencia Nacional N° 42-2016-SUNAT/5F0000 se ha dispuesto modificar el formato de algunos formularios e instrucciones de llenado de los mismos a fin de presentar correctamente las solicitudes para obtener la autorización de operador de comercio exterior.

Los mencionados formularios e instrucciones están relacionados, entre otros, con información de carácter general a ser presentada por todos los operadores de comercio exterior, incluyendo los trámites y procedimientos para registrar y revocar a un nuevo representante legal, acreditar a su personal, auxiliares de despacho; etc.

Estas modificaciones, vigentes desde el 23 de noviembre de 2016, han sido efectuadas con la finalidad de uniformizar los requisitos previstos para obtener la autorización como operador de comercio exterior conforme a los lineamientos del Reglamento de la Ley General de Aduanas y normas modificatorias

Aprueban nuevo procedimiento vinculado a las acciones de control aduanero.- Mediante Resolución de Intendencia Nacional N° 43-2016-SUNAT/5F0000 fue aprobado el Procedimiento General “Acciones de Control Aduanero” INPCFA-PG.01 (versión 2), el cual entrará en vigencia el 1 de enero de 2017. Las principales novedades contenidas en esta norma están relacionadas con:

  • La incorporación de los Centros de Atención en Frontera (CAF) y de los Puestos de Control Aduanero (PCA).
  • Conforme a lo dispuesto en dicha Resolución, los CAF son el conjunto de instalaciones que se localizan en una porción del territorio nacional, cercano a uno o más pasos de frontera, que incluye rutas de acceso, recintos, equipos y mobiliarios necesarios para la prestación del servicio de control fronterizo del flujo de personas, medios de transporte y mercancías, en el que actúan las entidades públicas competentes de control fronterizo que brindan servicios de facilitación, control y atención al usuario.
  • Los PCA son Recintos establecidos por la SUNAT, ubicados en los pasos de frontera o en otras partes del territorio aduanero, cuya finalidad es el control de personas, mercancías y medios de transporte; en donde se ejecuta un conjunto de medidas destinadas a prevenir y reprimir el contrabando y otros ilícitos aduaneros, así como brindar servicios asignados por la Administración Aduanera.
  • La aprobación de un listado no taxativo de acciones de control que podría realizar la Administración Aduanera, entre las cuales destacan el control de declaraciones aduaneras, el control de viajeros, el control de vehículos para turismo, la fiscalización aduanera posterior, la inspección e inmovilización.

Recomendación

Respecto a los cuestionamientos sobre el valor de las mercancías en los despachos de importación.- Hemos observado que la Administración Aduanera ha venido efectuando una importante cantidad de observaciones vinculadas con el valor de las mercancías declarado por los importadores en sus respectivas importaciones, sustentándose dicha entidad en la existencia de supuestos valores referenciales de mercancías idénticas y/o similares.

Al respecto, es importante tener en consideración que en muchos de estos casos hemos advertido que las mercancías cuyo valor ha sido tomado como referencia por la Administración Aduanera para formular sus observaciones no presentan características que las conviertan en “similares” conforme a las normas vigentes en materia de valoración aduanera, lo cual constituiría motivo suficiente para que dicha entidad deje sin efecto las observaciones formuladas.

De otro lado, cabe destacar que el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina en diversas resoluciones ha establecido, en línea con lo señalado a su vez por el Comité Técnico de Valoración en Aduana de la OMC, que el valor real de las mercancías (valor de transacción / precio realmente pagado o por pagar por las mercancías importadas) no podrá ser rechazado por el solo hecho que éste sea inferior a los precios corrientes de mercado de mercancías idénticas o similares, precisando que un precio inferior a los precios corrientes de mercado se aceptará, siempre que el valor declarado corresponda al valor real de las mercancías.

Sobre la base de lo anterior, y en caso se presenten este tipo de observaciones, resultaría recomendable: i) presentar documentos probatorios que acrediten que el valor tomado como referencia por la Administración Aduanera no corresponde a mercancías idénticas ni similares a aquella que objeto de importación; y, ii) presentar documentación probatoria con la cual se demuestre que el precio declarado en la respectiva declaración aduanera corresponde al precio realmente pagado o por pagar por las mercancías importadas.

Equipo de Comercio Exterior y Aduanas

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El contenido del presente informativo está referido a la descripción objetiva de disposiciones legales y noticias vinculadas a materia de comercio exterior y aduanas. No comprende la opinión que Rodrigo, Elías & Medrano Abogados tiene respecto de los mismos, por lo que no puede ser considerado como una fuente de interpretación o absolución de consultas.

 

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